Территория опережающего развития и режимы Курганской области

Чтобы показать экономику режимов на цифрах, мы проведём через статью один условный проект. Производство: здание и оборудование на 500 млн ₽, сто рабочих мест, фонд оплаты труда 60 млн ₽ в год, выход на прибыль 80 млн ₽ в год с третьего года. Стройка занимает два года. В каждом разделе к проекту примеряется то условие, о котором идёт речь. Если подставить цифры вашего проекта, соотношения сохранятся.

Начнём с общей картины: какие режимы действуют в области и кому каждый из них адресован.

Сравнение режимов удобно начинать со сводной таблицы: что даёт каждый инструмент и какому проекту он адресован.

Территорий опережающего развития – в федеральных документах встречается и написание ТОСЭР – в области три:

1. «Варгаши»,
2. «Далматово»,
3. «Катайск».

ТОР «Варгаши» учреждена постановлением Правительства РФ от 16.03.2018 № 276. Если ваша площадка – в одном из этих трёх городов, сравнение режимов начинается с ТОР.

Перечень действующих преференций область публикует в разделе «Налоговые и государственные преференции».

Взносы раскладываются так:
Пенсионный фонд 6 % вместо 22 %,
социальное страхование 1,5 % вместо 2,9 %,
медицинское 0,1 % вместо 5,1 %.

Курганские площадки учреждены в марте 2018 года («Варгаши» и «Далматово») и в феврале 2019 года («Катайск»). Для проекта, который заходит сегодня, это означает, что тариф 7,6 % с большой вероятностью уже недоступен, и рассчитывать на него в модели не следует.

Точная применимость к конкретному проекту подтверждается адресно – в агентстве и в налоговой. Применимость тарифа – первый вопрос на встрече с агентством: от ответа зависит примерно треть эффекта режима.

Пятилетний льготный срок считается с налогового периода, в котором проект получил первую прибыль. Дата получения статуса резидента отсчёт не запускает — так установлено статьёй 284.4 НК РФ (та же норма на «Гаранте»). Первая прибыль — это положительная разница доходов и расходов, посчитанная нарастающим итогом с даты включения в реестр резидентов.

Вернёмся к проекту из примера.
Два года идёт стройка, расходы превышают доходы, разница отрицательная. Значит льготные периоды за время стройки не начинаются и не сгорают. Пятилетка стартует на третьем году, когда производство вышло в плюс, и полный срок льготы приходится на работающее предприятие, а не на строительную площадку. Если у вас длинный инвестиционный цикл, это меняет всю финансовую модель.

Во второй пятилетке ставка вырастает дважды, а не один раз. Региональная часть поднимается с «не более 5%» до «не менее 10%», и одновременно заканчивается нулевая федеральная: она возвращается к 8%. Совокупно это не менее 18% против не более 5% в первой пятилетке.

В десятилетнюю модель закладываются обе цифры по годам, а не одна средняя. Разница между 5% и 18% на второй половине срока — это и есть та часть эффекта режима, которую чаще всего переоценивают.

Катайск ближе к Екатеринбургу, чем к собственному областному центру. Если ваш сбыт ориентирован на Урал, это может оказаться важнее расстояния до Кургана. Подробное сравнение площадок по инженерным мощностям и кадрам — в отдельном разборе трёх ТОР.

Проектам за пределами трёх городов ТОР доступен специальный инвестиционный контракт (СПИК) — он заключается с областью и действует в любой точке её территории.

С пятого года – полная ставка. СПИК растягивает выход на полную налоговую нагрузку. Для проекта, который выходит на мощность постепенно, рассрочка совпадает с графиком: у проекта из примера первые два года стройки и год выхода на прибыль проходят при ставках 0 % и 25 %.

Три условия, без которых льготы не будет:

Зарплатное условие завязано на финансовую модель: фонд оплаты труда, заложенный по нижней границе рынка, оставляет проект без льготы, а выясняется это уже после подачи документов. С фондом оплаты труда 60 млн ₽ на сто человек проект из примера выполняет условие с запасом.

Налоги – одна сторона экономики проекта. Вторая – доступ к земле, и для него в области действует отдельный статус.

Обычный путь к участку — аукцион. Статус масштабного инвестиционного проекта позволяет получить землю в аренду без торгов. Регулируется Законом Курганской области от 05.05.2015 № 35.

Разброс двадцатикратный. Для проекта из примера с вложениями 500 млн ₽ порог не ограничение ни в одном типе территории. Проект на 30 млн ₽ пройдёт в городском поселении и не пройдёт в городском округе. Если проект на границе, именно выбор площадки решает, будет доступ к режиму или нет.

Что ещё потребуется:
• соответствие государственным или муниципальным программам области;
• проект не предполагает многоквартирного жилья — исключения сделаны для сирот и расселения аварийного фонда;
• размещение соответствует документам терпланирования и градзонирования;
• финансовое обеспечение не менее 25 % стоимости, подтверждённое документами — условия режима область публикует в разделе имущественных мер. На проекте из примера это 125 млн ₽, подтверждённые к моменту подачи, а не после неё.

В течение 18 месяцев с даты договора аренды инвестор обязан представить копию разрешения на строительство.

В полтора года входят инженерные изыскания, проектирование, экспертиза при необходимости и сама процедура получения разрешения – запаса этот срок почти не оставляет. При двухлетней стройке проекта из примера проектирование идёт параллельно с оформлением статуса, а не после него.

Срок продлевается не более чем вдвое и только по четырём основаниям: вынос инженерных сетей, необходимость госэкспертизы, корректировка терпланирования, разрешение на отклонение от предельных параметров. Если проект за 18 месяцев не начался, Экспертный совет рассматривает расторжение соглашения.

Налоговые режимы и земельный статус снижают затраты. Следующая группа инструментов добавляет проекту финансирование.

Кроме налоговых режимов и земельного статуса, область финансирует проекты напрямую. Инструмента два: заём под 1 % и компенсация первоначального взноса по лизингу.

Займ под 1 %

Предоставляет Фонд «Агентство технологического развития Курганской области».

Разница между 1 % и 3 % на займе в 100 млн ₽ – два процентных пункта в год. При линейном погашении за пять лет это порядка 5 млн ₽, при выплате тела в конце срока – до 10 млн ₽. Какая из двух ставок применится, определяет доля отечественного оборудования в спецификации.

Среди целевых направлений прямо указано строительство промышленных объектов – заём идёт не только на станки, но и на само здание. Показатель результативности: не менее одного рабочего места на каждые 4 млн ₽ поддержки. Проекту из примера норматив не мешает: даже при максимальном займе в 100 млн ₽ требуется 25 рабочих мест, а проект создаёт сто. Условия и заявка – на сайте Агентства технологического развития.

Потолок — до 200 млн ₽ и до 50 % стоимости предмета лизинга.

По вложениям в 500 млн ₽ проект из примера попадает в первую строку — до 100 млн ₽ компенсации.

Общие условия: регистрация и деятельность в области · отсутствие налоговой задолженности · зарплата не ниже 1,5 МРОТ · включение проекта в раздел «сопровождаемые» реестра инвестпроектов области · однократность по договору · эксплуатация оборудования в области не менее 5 лет.

Условие о реестре выполняется отдельной процедурой — через агентство и Экспертный совет, и пройти её нужно до подачи заявки на субсидию. Как устроена эта процедура — следующий раздел.

Все четыре режима проходят через Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области». Порядок индивидуального сопровождения закреплён Постановлением Правительства Курганской области от 29 января 2019 года № 14 в форме регламента.

Реестр сопровождаемых проектов

Вернёмся к компенсации лизинга. Она требует, чтобы проект входил в раздел «сопровождаемые» реестра инвестиционных проектов области. Попасть в реестр можно только через агентство и решение Экспертного совета.

Порядок обращения

Заявление подаётся в Фонд «Инвестиционное агентство Курганской области» : электронно на invest@invest45.ru либо на бумаге по адресу г. Курган, ул. Бурова-Петрова, д. 112а.

К заявлению прикладываются:
• резюме инвестиционного проекта по утверждённой форме,
• согласие на обработку персональных данных руководителя и учредителей,
• сведения о правах на помещение или участок – выписка из ЕГРН, договор аренды и подобное, если участок уже предусмотрен,
• дорожная карта проекта.

Состав сопровождения
Каждому инвестору назначается персональный менеджер, а в каждом муниципалитете работают инвестиционные уполномоченные.

Сопровождение включает:
• подбор земельных участков и помещений под проект,
• содействие в получении разрешений на строительство и реконструкцию, а также технической документации на введённый объект,
• помощь в технологическом присоединении к газо-, электро-, тепло- и водоснабжению,
• содействие в государственной регистрации объектов недвижимости,
• подбор мер поддержки и источников финансирования, включая кредиты и федеральные институты развития,
• организацию переговоров, встреч и совещаний по вопросам проекта,
• взаимодействие с региональными органами власти и местным самоуправлением,
• ежемесячный мониторинг проектов, включённых в реестр.

Агентство и оператор инвестпроекта

Сопровождение агентства закрывает административную часть проекта: статусы и режимы, меры поддержки, взаимодействие с органами власти, содействие в подключениях. Управление строительством — запрос технических условий, координация проектирования и закупок, строительный контроль, график и бюджет — это функции технического заказчика, их ведёт оператор инвестпроекта. Агентство работает с операторами комплексно: оформление статусов и мер идёт одновременно с проектированием и подготовкой стройки.

Обратиться можно напрямую в агентство или войти в регион через оператора инвестпроекта — эти пути не исключают друг друга. Во втором случае административная часть и управление стройкой идут в одном контуре: контроль графика и стоимости работ входит в функцию технического заказчика. От имени агентства оператор не выступает и решений за агентство не принимает.

Четыре инструмента выше — областной контур поддержки. Отдельная группа механизмов действует по федеральным правилам. СЗПК — соглашение о защите и поощрении капиталовложений — регулируется федеральным законом и применяется во всех регионах, включая Курганскую область.

Пороги и условия применения СЗПК в области, как и условия регионального инвестиционного проекта и инвестиционного налогового вычета, подтверждаются адресно — в агентстве. Региональную часть налоговых вопросов подтверждает УФНС по Курганской области.

Ставки и пороги названы. Остаётся главное для планирования: как выбранный режим ложится на календарь стройки.

Соберём сказанное на проекте из примера.

Пять условий, которые дешевле учесть, пока финансовая модель черновая.

Расскажите, что планируете построить, в каком регионе и на какой стадии находится проект. Определим, чем можем быть полезны и с чего начать.