Конкретный перечень по объекту утверждает застройщик или технический заказчик. Дальше мы разберём все 13 позиций и порядок ведения комплекта, а по ходу будем возвращаться к одной стройке, где состав выяснялся в худший из возможных моментов.
Ситуация, с которой всё обычно и начинается
Представьте: на строительстве производственно-складского корпуса 11 000 м² меняется генподрядчик. Закрыто около половины объёмов. Вместе с площадкой вы принимаете исполнительную документацию – и ваш строительный контроль сообщает, что принимать почти нечего. Акты скрытых работ без исполнительных схем, паспорта на бетон за первые 3 месяца, актов испытаний нет вовсе.
Подрядчик недоумевает, и он по-своему прав: перечень документации договором не задавался, комплект он вёл по шаблону своего ПТО. Правы и вы: состав задан приказом, и доукомплектовывать папки по закрытым конструкциям некому и не по чему.
Ошибка произошла раньше, в документах старта, а не на площадке. Разберёмся, где именно.
Какой документ задаёт состав и что стало с тремя РД
Первое, что стоит проверить на своём объекте, – на какой документ ссылаются договор и шаблоны актов. Состав и порядок ведения исполнительной документации устанавливает приказ Минстроя России от 16.05.2023 № 344/пр. Он действует с 1 сентября 2023 года по 1 сентября 2029 года, а действующая редакция – с 1 марта 2026 года, после изменений приказа № 369/пр. Форму и порядок ведения общего журнала работ тем же днём установил приказ Минстроя № 1026/пр.
Прежние документы Ростехнадзора отменены – в разное время и разными актами:
| Документ | Что задавал | Когда и чем отменён |
|---|---|---|
| РД-11-02-2006 | состав и порядок ведения исполнительной документации | с 09.10.2023, приказ Ростехнадзора № 306 |
| РД-11-05-2007 | общий журнал работ | в 2023 году, приказ Ростехнадзора № 7 |
| РД-11-04-2006 | порядок проверок госстройнадзора | с 24.04.2020, приказ Ростехнадзора № 107 |
Смешивать их не стоит. У каждого своя дата отмены и свой заменитель, а договор, который в 2026 году требует «акты по РД-11-02-2006», ссылается на документ, не действующий уже 3 года. Требования к строительному контролю, в рамках которого ведётся комплект, задаёт СП 543.1325800.2024 – первый профильный свод правил по строительному контролю, действует с 28 января 2025 года.
С нормативной базой определились – теперь сам перечень.
Перечень из 13 позиций
Если вам нужно проверить комплектность по объекту, отправная точка одна – приложение № 1 к приказу № 344/пр. Вот все его позиции и момент, когда каждая появляется на стройке.
| № | Документ | Когда появляется |
|---|---|---|
| 1 | Акт освидетельствования геодезической разбивочной основы | до начала основных работ |
| 2 | Акты разбивки осей объекта на местности | до начала работ на захватке |
| 3 | Акты освидетельствования скрытых работ | по ходу работ, до их закрытия |
| 4 | Акты освидетельствования ответственных конструкций | по готовности конструкции |
| 5 | Акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения | по мере готовности участков |
| 6 | Замечания застройщика, техзаказчика и привлечённых ими лиц о недостатках работ | по ходу строительного контроля |
| 7 | Комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных работ | накапливается по ходу, закрывается к сдаче |
| 8 | Исполнительные геодезические схемы законченных элементов | после завершения каждого элемента |
| 9 | Исполнительные схемы и профили участков сетей с согласованными отступлениями | по мере готовности, при отступлениях от проекта |
| 10 | Акты испытания технических устройств и опробования систем | после монтажа систем |
| 11 | Результаты экспертиз, обследований и лабораторных испытаний | по ходу строительного контроля |
| 12 | Документы входного контроля и контроля качества материалов, изделий, конструкций и оборудования | при каждой поставке |
| 13 | Общий и специальные журналы учёта выполнения работ | с первого дня и непрерывно |
Для актов позиций 1–5 приказ даёт рекомендуемые образцы – приложения № 1–5 к составу. Перечень единый для строительства, реконструкции и капитального ремонта, а вот наполнение каждой позиции зависит от объекта. Пройдём по группам.
Пять актов освидетельствования и замечания контроля
С актами вы будете иметь дело чаще всего – это позиции 1–5, самая объёмная часть комплекта. Геодезическая основа и оси закрываются актами на старте, дальше идут три параллельных потока: скрытые работы, ответственные конструкции и участки сетей. Перечни того, что подлежит освидетельствованию, устанавливаются проектной документацией и договором – единого списка в законе нет.
Ключевое свойство этих актов – момент составления. Акт освидетельствования скрытых работ подписывается до того, как работы закроются следующими: ПП РФ № 468 прямо запрещает продолжать работы до освидетельствования. Формы трёх актов различаются, один другой не заменяет – разбор форм, подписей и правила шести месяцев есть в статье по ссылке выше.
Позиция 6 – письменные замечания застройщика или технического заказчика о недостатках, предусмотренные ч. 7 ст. 53 ГрК РФ. В комплект входят сами замечания и отметки об устранении – история контроля, а не только его итог.
Следующая группа отвечает на вопрос «что построено на самом деле».
Чертежи и схемы: позиции 7, 8 и 9
Когда стройка закончится, эксплуатировать объект придётся по факту, а не по проекту – и эту разницу фиксируют три позиции. Позиция 7 – комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных работ или о согласованных изменениях. Надписи делают лица, ответственные за производство работ, на основании приказа об их полномочиях.
Позиция 8 – исполнительные геодезические схемы, которые фиксируют фактическое положение законченных конструкций и участков сетей, а правила их выполнения задаёт ГОСТ Р 51872-2024, пришедший взамен редакции 2019 года. Позиция 9 – исполнительные схемы и профили участков сетей, отражающие выполненные отступления от проектной документации, согласованные с проектировщиком. Это два разных документа с разным назначением – подробный разбор выйдет в отдельной статье об исполнительных схемах.
Если чертежи и схемы фиксируют геометрию, то следующая группа – качество.
Испытания, обследования и входной контроль
Вопрос «чем подтверждено качество» комплект закрывает тремя позициями. Позиция 10 – акты испытания технических устройств и опробования систем инженерно-технического обеспечения: то, что предъявляется до пусконаладки и приёмки систем. Позиция 11 – результаты экспертиз, обследований и лабораторных испытаний, проведённых в процессе строительного контроля, от прочности бетона до контроля сварных швов.
Позиция 12 – документы входного контроля: паспорта, сертификаты и протоколы по применённым материалам, изделиям, конструкциям и оборудованию. Они накапливаются при каждой поставке и прикладываются к актам освидетельствования. Как устроен входной контроль рядом с операционным и приёмочным – тема статьи о видах строительного контроля.
Осталась последняя позиция – и она же опись всего остального.
Журналы: позиция 13 замыкает комплект
Общий и специальные журналы работ вы встретите в составе дважды. Во-первых, они сами – позиция 13. Во-вторых, в разделе 5 общего журнала ведётся перечень исполнительной документации: каждый подписанный документ вносится туда не позднее следующего дня. Пробел в папках виден по разделу 5 раньше, чем его найдёт надзор.
Общий журнал ведётся с первого дня по форме приказа № 1026/пр – его устройство разобрано в статье об общем журнале работ. На поднадзорных объектах журнал регистрируется в органе госстройнадзора до начала стройки – вместе с извещением о начале работ, которое подаётся не позднее чем за 7 рабочих дней до старта по ч. 5 ст. 52 ГрК РФ. Специальные журналы – по видам работ: сварка, бетонирование, погружение свай.
Перечень разобран целиком. Теперь главный вопрос, с которого началась история корпуса из примера: кто решает, каким комплекту быть.
Кто утверждает перечень, а кто ведёт комплект
Если вы заказчик, то состав комплекта по вашему объекту – ваше решение, а не подрядчика. Пункт 2 порядка ведения распределяет роли так: перечень исполнительной документации определяет и утверждает застройщик, технический заказчик, лицо, ответственное за эксплуатацию, или региональный оператор – по составу из приказа. А лицо, осуществляющее строительство, то есть подрядчик, формирует и ведёт документацию по утверждённому перечню.
Обратите внимание, как устроена норма: у неё разные глаголы для двух сторон. Заказчик перечень определяет и утверждает, подрядчик – формирует и ведёт по нему комплект. Шаблон ПТО подрядчика утверждённого перечня не заменяет: у него другой автор.
Здесь и произошла ошибка на корпусе из примера. Перечень никто не утверждал, и к моменту передачи каждая сторона понимала «полный комплект» по-своему. Спор, который решается одним документом на старте, пришлось вести над закрытыми конструкциями.
У утверждённого перечня есть и вторая работа – он назначает подписантов.
Кто подписывает исполнительную документацию
Подписи в комплекте – это список тех, кто отвечал за результат работ. Пункт 3 порядка ведения называет подписантов: представитель заказчика по вопросам строительного контроля, представитель подрядчика, представитель подрядчика по вопросам строительного контроля и представитель лица, непосредственно выполнившего работы.
Ещё две подписи появляются по условию. Представитель проектировщика – когда застройщик привлёк его для проверки соответствия работ проектной документации по ч. 2 ст. 53 ГрК РФ. Представитель эксплуатирующей организации сетей – в акте освидетельствования участков сетей, если работы шли по договорам с иными лицами.
Отсюда следствие для бумажного комплекта: по п. 1 порядка количество экземпляров равно количеству подписывающих лиц. При 5 подписантах – 5 экземпляров каждого акта.
Со сторонами определились – остался носитель.
Бумажный или электронный комплект – выбор заказчика
Форму ведения выбираете тоже вы, а не подрядчик: на бумажном носителе или в виде электронных документов без дублирования на бумаге – п. 1 порядка. Электронный комплект формируется в файлах xml и подписывается усиленной электронной подписью – неквалифицированной по правилам ПП РФ № 2152 или квалифицированной. Xml-схемы размещает Минстрой на официальном сайте.
Пока xml-схемы для документа нет, действует п. 5 порядка с перечнем допустимых форматов: doc, docx или odt для текстов без формул, pdf для текстов с формулами и графикой. С 1 марта 2026 года приказ № 369/пр добавил в этот перечень ifc для цифровых информационных моделей и LandXML для инженерной цифровой модели местности – с оговоркой «или иной формат с открытой спецификацией». Электронный комплект перестал быть просто сканами.
Отсканированный бумажный акт электронным документом и не становится. Это бумажный экземпляр. Поэтому форму стоит выбрать до первых актов и закрепить в договоре подряда.
Всё перечисленное – состав и правила. Следующий раздел о том, как это складывается во времени.
Нулевая папка: комплект под ЗОС с первого дня
Если ваш объект идёт под государственным строительным надзором, финал стройки – выездная проверка после завершения работ и заключение о соответствии, ЗОС. Комплект документов к этой проверке на площадках называют нулевой папкой или папкой ЗОС. В нормах ни того ни другого термина нет, но за отраслевым словом стоит проверяемое правило: папка начинается в нулевой точке стройки, а не перед вводом. Правило выводится прямо из состава исполнительной документации – посмотрите на перечень через календарь:
| Стадия | Что появляется в папке |
|---|---|
| До начала работ | разрешение на строительство, заключение экспертизы, извещение о начале работ, зарегистрированные журналы |
| С первого дня | записи общего и специальных журналов, документы входного контроля с первой поставки |
| По ходу работ | акты освидетельствования, исполнительные и геодезические схемы, замечания контроля и отметки об устранении |
| К завершению | акты испытаний и опробования систем, итоговые листы чертежей с надписями о соответствии |
| После получения ЗОС | передача комплекта застройщику или техзаказчику в течение 5 рабочих дней |
Собрать такую папку задним числом без расхождений нельзя. Акты составляются до закрытия работ, их даты сверяются с журнальными записями, которые велись день в день, а часть записей вносил инспектор надзора. Комплект, изготовленный за месяц до ввода, с этими записями разойдётся – и расхождение само станет замечанием.
Для корпуса из примера это точная цена старой ошибки: восстановить комплект за ушедшим подрядчиком без следов невозможно, и часть освидетельствований проводится повторно, со вскрытием. Утверждённый на старте перечень превратил бы передачу дел в сверку описи, а не в расследование.
Состав папки зависит и от того, что именно строится, – посмотрим на перечень через виды работ.
Состав по видам работ
Планировать комплект удобнее по переделам, а не по номерам позиций – под каждый вид работ свой набор документов.
| Вид работ | Что входит в комплект | Позиции состава |
|---|---|---|
| Земляные работы | акты освидетельствования котлована и обратной засыпки, геодезические схемы, протоколы уплотнения | 3, 8, 11 |
| Свайные работы и фундаменты | акты освидетельствования, журнал погружения или бурения, схемы свайного поля, испытания свай | 3, 4, 8, 11, 13 |
| Монолитные конструкции | акты на армирование и опалубку, акты освидетельствования ответственных конструкций, паспорта бетона, протоколы прочности | 3, 4, 11, 12 |
| Металлоконструкции | акты освидетельствования, сертификаты на металл, заключения по контролю сварных швов | 3, 4, 11, 12 |
| Кровля и изоляция | акты освидетельствования по слоям, паспорта материалов | 3, 12 |
| Внутренние инженерные системы | акты освидетельствования, акты испытаний и опробования, специальные журналы | 3, 10, 13 |
| Наружные сети | акты освидетельствования участков сетей, геодезические схемы трасс, профили, акты испытаний | 5, 8, 9, 10 |
Отсюда видно, почему «сдадим документацию в конце» не работает: передел закрывается только вместе со своими документами. Осталось разобраться, где комплект живёт после стройки.
Хранение и передача: комплект живёт дольше стройки
Пока идут работы, исполнительную документацию хранит подрядчик – п. 6 порядка. Дальше действует срок передачи: на поднадзорных объектах, если договором не установлено иное, комплект передаётся застройщику или техническому заказчику в течение 5 рабочих дней с даты получения ЗОС. Бумажный комплект по договору может передаваться и раньше, по мере подписания и приёмки работ.
Принятый комплект хранится весь срок эксплуатации объекта – п. 8 порядка. Это не архивная формальность: при аварии, перепланировке или продаже объекта вопросы «что в этой стене» и «чем испытана эта сеть» задаются именно комплекту.
Норма отдаёт договору два параметра – форму ведения и срок передачи. Оба стоит записать в договор явно.
Типичные ошибки заказчика
Не утвердить перечень исполнительной документации на старте. Та самая ошибка с корпуса из примера. Пока перечня нет, состав комплекта определяет шаблон подрядчика, и расхождение обнаруживается при смене подрядчика или на проверке – всегда над закрытыми конструкциями, где спор стоит вскрытий.
Оставить в договоре и шаблонах ссылки на РД-11-02-2006. Документ не действует с 9 октября 2023 года, но продолжает жить в типовых договорах. Акты по отменённой форме – готовое замечание и переоформление комплекта в разгар сдачи.
Собирать комплект перед вводом, а не по ходу работ. Даты актов расходятся с журнальными записями, которые велись день в день и частично рукой инспектора. Такую папку проверка видит первой.
Не задать в договоре форму ведения и срок передачи. Норма отдаёт оба параметра договору. Заказчик, не оговоривший форму, получает смесь бумаги и сканов, не оговоривший срок – документы позже, чем они нужны его собственным процессам.
Как мы собираем комплект исполнительной документации
Подготовка исполнительной документации – отдельная услуга ОМНИКС ГРУПП, и начинается она с той точки, где споткнулся корпус из примера: с перечня. Выполняя функции технического заказчика, мы утверждаем перечень исполнительной документации по п. 2 порядка ведения – сверенный с приказом № 344/пр, проектной документацией и перечнями скрытых работ. Дальше комплект ведётся по этому перечню, и приёмка сводится к сверке, а не к спору о составе.
По данным компании, в состав услуги технического заказчика входит цифровое управление основными этапами – ПИР, рабочей документацией и исполнительно-технической документацией. Документы сверяются с перечнем и журналом по ходу стройки, а не при передаче в архив.
Есть и честная граница: составляют и подписывают документы стороны, названные приказом, – за подрядчика и проектировщика мы не расписываемся. Наша зона – перечень, контроль комплектности и сроков, приёмка комплекта. Услугу можно заказать и отдельно: проверить и докомплектовать документацию, уже накопленную на объекте.
Ситуация из начала статьи – собирательная, но узнаваемая: комплект разваливается там, где его состав каждый понимал по-своему. Если вы только выбираете подрядчика, внесите в договор три строки – утверждённый перечень исполнительной документации, форму ведения и срок передачи комплекта. Эти три строки стоят дешевле любого вскрытия.
Что запомнить
- Состав исполнительной документации задаёт приказ Минстроя № 344/пр – 13 позиций. РД-11-02-2006 отменён с 9 октября 2023 года.
- Перечень по объекту определяет и утверждает застройщик или технический заказчик, подрядчик формирует и ведёт комплект по этому перечню.
- Форму ведения выбирает заказчик: бумага или электронные документы без дублирования. Электронный комплект – xml с УНЭП или УКЭП, с 1 марта 2026 года для моделей действуют форматы ifc и LandXML.
- Нулевая папка – отраслевое имя комплекта под ЗОС. Он собирается с первого дня: журналы регистрируются до начала работ, акты составляются до закрытия работ.
- После получения ЗОС комплект передаётся застройщику в течение 5 рабочих дней и хранится весь срок эксплуатации объекта.
